一、過去五年工作回顧
過去五年，是儋州洋浦發展進程中極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和儋州市委、洋浦工委的堅強領導下，儋州洋浦上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神和《海南自由貿易港建設總體方案》要求，按照省委省政府統一部署，圍繞打造海南西部中心城市、自由貿易港建設先行區示范區和推動“港產城”一體化發展要求，搶抓自由貿易港建設機遇，拼搏實干、踔厲奮發，相向而行、聯動發展，夯實儋州洋浦一體化發展基礎，落實自由貿易港早期安排，守牢新冠肺炎疫情防線，答好脫貧攻堅考卷，經濟社會發生了歷史性的變化。
過去五年，儋州洋浦主要經濟指標持續快速增長，預計地區生產總值、地方一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長7.1%、5.4%、8.6%、8.0%；城鄉居民人均可支配收入年均增長8.4%；金融機構人民幣各項存款余額、各項貸款余額年均分別增長5%、13.6%。其中，2021年洋浦經濟開發區主要經濟指標成績喜人，地區生產總值、固定資產投資、貨物進出口貿易總額分別增長30%、115.7%、92.3%，增速均位居全省第一；工業總產值增長28.1%；集裝箱增長32.5%，增速在全國百萬箱量級以上海港中排名第一。
（一）加快推動轉型升級，產業發展提質增效。堅持打基礎利長遠、挖潛力提增量，促進高新技術產業、旅游業、現代服務業、熱帶特色高效農業蓬勃發展，洋浦經濟開發區獲評首批國家級綠色園區、石化產業外貿轉型升級基地、港口型國家物流樞紐承載城市，儋州入選全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單。高新技術產業跨越發展。聚焦建鏈延鏈補鏈強鏈，推動綠色石化新材料產業“產、儲、貿、服”一體化發展，綠色高端新材料國際化基地成形成勢，引進產業項目17個總投資466億元，百萬噸乙烯項目主體工程基本完工，100萬噸聚酯原料（二期）、100萬噸PET、漢地流體（一期）建成投產，20萬噸環氧乙烷等一批產業鏈關鍵節點項目加快建設。圍繞中德產業園、國際健康食品港等產業平臺，杭蕭鋼構、澳斯卡國際糧油、玉玲瓏等項目相繼建成，高端游艇、智能機器人、中大檢測等項目開工建設，國藥大健康、海鹽康源醫療器械等一批項目簽約落地。儋州工業園與華為、東華軟件等15家知名企業成功簽約，華潤創業、金山云跨國公司地區總部注冊落地。旅游產業勢頭強勁。與2016年相比，預計2021年全市接待游客852.1萬人次，增長266.1%，實現旅游總收入62.3億元，增長393.1%。濱海新區旅游產業園龍頭作用初顯，國際會議會展中心、博物館、海洋世界、影視基地等12大業態相繼試營業，助推文旅產業快速發展。蓮花山文化景區、石花水洞地質公園等3家景區晉升國家4A級景區，中和鎮七里村等4個村入選“全國鄉村旅游重點村”，光村鎮獲評“中國民間文化藝術之鄉”。現代服務業提速飛躍。洋浦港建成泊位47個，年通過能力1.1億噸，集裝箱年通過能力225萬標箱；開通內外貿航線38條，覆蓋國內沿海地區及東南亞、澳大利亞等國家主要港口；新增登記船舶170艘、767.8萬載重噸，水運周轉量突破7000億噸公里。依托石化新材料、港航物流等產業，引進中化國際、廈門建發等一批國內知名貿易型企業，2021年限額以上批發業商品銷售額完成4685億元，是2016年的3.1倍，年均增長32.5%。夏日商業廣場、鼎尚時代廣場等成為市民游客消費娛樂、文體休閑新聚點，11家跨境店開業運營。建成那恁路、新英灣等4個特色夜市街區。成功舉辦西鼎會、全球壽險領袖論壇年終盛典等會展54場。熱帶特色高效農業加快發展。創新土地資源整合方式，成立國資平臺鄉投公司，累計盤活撂荒地9.7萬畝，建設高標準農田14萬畝，建成200畝以上農業種植基地92個。國家現代農業產業園順利通過認定，天然橡膠高產標準示范園建成投產。建成省級現代農業產業園6個，與海南大學攜手共辦海南（儋州）熱帶特色高效農業發展論壇，木棠鎮鐵匠村入選全國鄉村特色產業“億元村”。羅牛山樂滿、海南溫氏等規模化養殖項目相繼建成，雅星現代循環農業示范鎮初具規模。建成金鯧魚、石斑魚等現代漁業養殖基地8個。獲批11個地理標志商標，數量位居全省第三。
（二）統籌推進基礎建設，城鄉面貌變化顯著。統籌城鄉協調發展，持續優化功能布局，城鄉面貌顯著改善，先后獲評“國家園林城市”“國家衛生城市”，入選全國創文提名城市。“五網”設施更加完善。儋州機場前期工作順利推進，萬洋高速、儋白高速順利通車，省道307那洋段改造工程及一批市政道路建成通車；累計完成農村公路“六大工程”1640.6公里，自然村100%通硬化路；天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程進展順利，建設城鄉污水處理工程17宗；新改擴建變電站13座，供電可靠率達99.9%；鋪設城鄉燃氣管網293.8公里，天然氣入戶達9.6萬戶；新建5G基站497個，建成區5G信號、20戶以上自然村光纖網絡全覆蓋。城市品質不斷提升。瓊西最大單體文體項目市體育中心“一場兩館”建成投運，成功創建2家三甲醫院，市人民醫院通過國家級胸痛中心認證，建成全省首家緊密型醫聯體、西部首個院士團隊創新中心。儋耳實驗學校、洋浦外國語學校等一批優質學校建成招生，清華附中合作項目全面啟動。希爾頓、歐堡、維也納國際等一批品牌酒店開業運營。城鄉管理更加精細。完成番園棚改項目回遷安置工作，王龍王桐棚改安置房開工建設，改造老舊小區27.7萬平方米。建成城市公園23個、城市綠廊11.6公里。儋陽樓對外開放。66個村莊獲評省星級美麗鄉村，蘭洋鎮獲評國家衛生鄉鎮，省級衛生鎮實現全覆蓋，農村人居環境整治三年行動圓滿收官。
（三）推動儋洋聯動融合，早期安排落地見效。聚焦儋州洋浦聯動發展，重點圍繞環新英灣“港產城園”融合發展破局起步，筑實一體化發展基礎。圍繞“港”，快速推進自由貿易港政策落地見效，“中國洋浦港”國際船籍港成為自由貿易港最快落地政策，登記國際船舶30艘，新增運力483.6萬載重噸。加工增值內銷免關稅政策效應持續放大，完成企業資質備案15家、加工增值業務123票，免征關稅2796萬元。“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度落地見效，“徑予放行”“單側申報”“先入區后檢測”等政策開展實單業務。新型離岸國際貿易先行示范區掛牌成立，完成離岸國際貿易結算額80.5億美元。保稅港區各項指標倍數增長，綜合排名挺進全國上游。圍繞“產”，積極對外聯動、暢通合作路徑，與粵港澳大灣區等先進地區建立“政府機構-國資平臺-智庫-行業協會-企業”全鏈條戰略合作關系。以儋州工業園為載體，與鹽田港集團共建合作平臺，編制產業規劃，出臺管理辦法，園區土地征收成片開發方案獲全省首單批復。開工建設全省首個出水準Ⅲ類污水處理廠以及一批園區道路、標準化廠房、綜合能源等配套設施。鹽田港儋州現代物流中心（一期）、進口肉類冷鏈加工基地等6個項目快速落地。圍繞“城”，研究編制環新英灣地區發展戰略規劃，優化提升濱海新區產業、綜合交通等規劃。濱海新區城市功能日趨完善，中央西路等4條市政道路建成通車，污水處理廠、供水工程提標擴容，污水管道截流并網工程竣工，濱海新區醫院主體結構即將封頂。圍繞“園”，積極開展“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治國家試點項目，整體推進區域內土地資源要素整理，加強產業導入和培育，深入打造灣區中和東坡文化小鎮，東坡文化旅游區獲評4A級景區，系統開展生態修復工程，服務周邊和洋浦港外溢效應，打造“港產城”融合示范區“后花園”。
（四）持續深化改革創新，營商環境不斷優化。始終堅持解放思想攻堅克難，以改革之矛破困難之壁、拓開放之路，逐步釋放市場主體活力。“放管服”改革全面深化。海南省政務服務一體化平臺全覆蓋，85.5%的政務服務事項實現“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，“一件事一次辦”受央視等媒體關注報道。洋浦實現企業開辦“一日辦”“零跑動”，政務服務“一窗受理”“一網通辦”“一枚印章管審批”，審批改革“告知承諾制”“準入即準營”“落地即開工”，口岸通關進口貨物船邊直提、出口貨物抵港直裝，民營經濟發展軟環境評價居全省第一。制度集成創新成效顯著。推出42項制度創新，其中6項創新案例面向全國發布，“打造海南自由貿易港建設‘樣板間’”被國務院列為典型案例通報表揚。儋州工程建設項目審批制度改革第三方評估排名全省第二；基層聯動調解機制案例入選第三批全國鄉村治理典型案例。營商服務平臺拓展延伸。與海南大學、中國熱帶科學院合作搭建政企研合作平臺。在全省率先掛牌成立市縣級營商環境專班，建立“專班+例會”高位運作機制，市政務服務中心工業園分中心揭牌成立，為園區企業提供全流程“保姆式”代辦服務。
（五）堅守底線綜合施策，三大攻堅成效突出。統籌規劃、有序推進，打好精準脫貧、污染防治和防范化解重大風險三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會。脫貧攻堅戰取得全面勝利。累計投入扶貧和銜接資金14.8億元，全面完成71151人脫貧任務，36個建檔立卡貧困村全部摘帽出列，穩定實現“兩不愁三保障”和農村飲水安全。建立并落實防止返貧動態監測和幫扶機制，與海南大學聯辦鄉村振興研究院，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接。市扶貧辦、大成鎮新風村黨支部獲評全國鄉村振興（扶貧）系統先進集體。污染防治攻堅戰取得顯著成效。中央生態環境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改取得階段性成效，信訪轉辦件100%辦結（含階段性辦結）。洋浦率先在全省執行國家排放標準污染物特別排放限值，實施海南煉化、金海漿紙超低排放改造，近岸海域水質優良率100%。持續深化生態環境“六大專項整治”，全面落實“六個嚴禁兩個推進”，空氣質量持續保持優良，水源地水質達到Ⅱ類標準。實現建制鎮生活污水處理設施全覆蓋。完成105家養殖場畜禽糞污資源化利用設施配套主體工程建設，生活垃圾焚燒發電廠建成投產，無害化處理率100%。防范化解重大風險攻堅戰有序有效。強化公共信息服務管理平臺監管功能，完成海關監管查驗設施設備提質改造，實現數據可溯、責任可究，為“一線”放開、“二線”管住提供數據支撐，有效防控口岸風險。一以貫之做好新冠肺炎疫情防控工作，累計接種新冠肺炎疫苗186.5萬劑，各群體疫苗接種率均達95.7%以上，有效構筑重大公共衛生防控屏障。堅持“房住不炒”定位不動搖，實現房地產市場平穩健康發展，切實把各類風險隱患化解在源頭。
（六）大力保障改善民生，社會事業長足進步。民生支出占比地方一般公共預算支出年均84.6%，全面完成省下達各項重點民生事項。累計新增城鎮就業5.2萬人，農村勞動力轉移就業6.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；建成海南西部家庭服務中心，“儋州月嫂”勞務品牌連續兩年獲評全國創業就業獎。創新實施貨幣化補償安居型住房政策，1420套人才房一期、1442套安居型商品房、8018套搬遷安置房加快建設。高分通過國家義務教育基本均衡化認定，新改擴建中小學幼兒園216所，新增學位21446個，學前教育“兩個比例”提前達標。海南西部中心醫院二期、三期，儋州西部眼科醫院等一批重大醫療衛生項目建成使用，基層醫療機構標準化建設實現全覆蓋。深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革，完善社會救助和社會福利服務體系。省運會籌備工作順利推進，“儋馬”連續三年獲評“中國田徑金牌賽事”，“三節兩賽”成為海南西部最具影響力的文體品牌。常年蔬菜種植面積穩步提升，農貿市場全面升級改造，平價蔬菜保供惠民專項工作名列全省前茅。社會治安形勢逐年向好，反電詐、掃黑除惡、禁毒大會戰等專項工作成效明顯。連續五年未發生重大安全生產和食品藥品安全事故。連續三次獲評“全國雙擁模范城”。
各位代表，五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強政府自身建設。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，深入推進作風整頓建設年、“查堵點、破難題、促發展”和“比學趕超”活動。大力推進法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序，深化綜合行政執法體制改革，政府公信力、凝聚力和執行力進一步增強，市司法局獲評2018年度依法行政工作優秀單位。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦理人大建議和政協提案，辦復率均達100%。嚴格執行中央八項規定精神，持續糾正“四風”，懲治和預防腐敗體系更加健全，廉政建設取得實效。堅持政府過緊日子，大力壓減和嚴控一般性支出，“三公”經費支出下降66.5%。與此同時，防災救災、科協工會、婦女青年、老齡老干、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、文學藝術、國防教育、民兵預備役、退役軍人、民族團結進步、殘疾人事業和關心下一代等各項工作扎實推進。
各位代表，五年砥礪奮進，成績來之不易。過去的五年，儋州夯基壘土、蓄勢積厚，產業動能轉化優化，社會治理有力有效，城鄉面貌提質升級，群眾獲得感幸福感顯著提高，城市知名度美譽度不斷擴大，海南西部中心城市的輻射力帶動力日益增強；過去的五年，洋浦搶抓機遇、乘勢而上，重點改革推動全面開放，重大項目催生強大動能，自由貿易港“樣板間”的引領作用不斷彰顯；過去的五年，儋州洋浦牢記囑托、相向而行，我們深入學習貫徹省委省政府關于儋州洋浦融合發展的戰略部署，運籌區域規劃、留白發展空間，推進產業體系和服務功能呼應承接，儋州洋浦“山水相依”的情感增進升華，聯動融合的紐帶更加緊密牢固。
各位代表，我們深切地感受到，儋州洋浦的每一個變化、每一個進步，都離不開省委省政府和儋州市委、洋浦工委的堅強領導，離不開市人大及其常委會和市政協的監督支持，都歸功于為西部中心城市揮汗如雨、默默耕耘的建設者，歸功于為自由貿易港先行區示范區建設攻堅克難、敢闖敢試的奮斗者，歸功于為儋州洋浦一體化發展搭臺筑土、破局開篇的開拓者。在此，我代表儋州市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部職工、離退休老干部同志，向中央和省屬駐儋單位、駐儋人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、外出鄉賢、社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持儋州洋浦經濟社會發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
凡是過往，皆為序章。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，在發展中還存在不少矛盾和困難：外部環境和新冠肺炎疫情的不確定性仍然是經濟發展的重大挑戰；風險防控成為影響自由貿易港先行區示范區建設成敗得失的最關鍵變量；儋州“有城無產”、洋浦“有產無城”的結構性矛盾依然突出，區域協調聯動發展新格局還有待形成；現代產業體系仍有短板，產業層次亟待提高；一些歷史遺留問題亟需化解，營商環境與市場主體和人民群眾的期盼相比還有較大差距；基礎設施建設與高質量發展要求不相適應；政府部門改作風、轉職能、優服務的態度力度還需轉變強化。對此，我們將正視問題、直面挑戰，知重負重、堅毅前行，決不辜負儋州洋浦人民的重托。
二、今后五年目標任務
未來五年，是自由貿易港建設的重要窗口期，是落實政策早期安排、實現早期收獲的關鍵機遇期，是推動區域協調聯動、構建現代產業體系實現高質量發展的集中攻堅期。習近平總書記對海南的親切關懷和指示批示為我們指明了前進方向，省委省政府關于儋州洋浦一體化發展重大改革決策給我們注入了強勁動力，市十三次黨代會確定了未來五年奮斗目標。未來的儋州洋浦，航向明晰，前路廣闊，需要的是我們只爭朝夕，不負韶華。我們要增強時不待我的緊迫感，既不等、更不慢，快人一拍搶機遇，先人一步謀發展，勝人一籌抓落實，開拓進取、奮勇爭先，在加快建成海南高質量發展“第三極”中搶占新高地；我們要壓實舍我其誰的責任感，扛起儋州洋浦一體化發展的使命擔當，直面區域發展不協調不充分的客觀現實，以思想破冰引領改革突圍，在打造“樣板間”向創建“示范區”邁進中彰顯新擔當；我們要樹立共創輝煌的榮譽感，團結一致向前看、步調一致向前闖，同心同向、聯動融合，在推動一體化發展上展現新作為，為海南自由貿易港建設作出儋州洋浦貢獻。
今后五年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，圍繞省委關于推進儋州洋浦一體化發展的重大改革決策，以現代產業體系建設、區域協調發展為引擎，以“空間調整、產業統籌、體制改革”為路徑，把制度集成創新擺在更加突出位置，改革進取、實干擔當，加快建設海南自由貿易港政策壓力測試區、西部陸海新通道國際航運樞紐、海南自由貿易港區域中心城市，努力打造成為海南高質量發展“第三極”，實現“一年一個樣、三年出形象、五年大變樣”。
三、2022年主要工作
2022年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11.0%左右，固定資產投資增長10.0%左右，社會消費品零售總額增長12.0%，地方一般公共預算收入增長10.0%，城鎮常住居民人均可支配收入增速超過9.0%，農村常住居民人均可支配收入增速超過9.5%，城鎮登記失業率控制在3.5%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%左右。
為實現上述目標，2022年重點抓好以下工作：
（一）聚力一體化發展，加快放大政策效應。緊緊抓住儋州洋浦一體化發展重大歷史機遇，以改革促開放，以開放促發展，持續推動自由貿易港政策落地見效，切實將政策紅利轉化為儋州洋浦高質量發展的強大動力。
落實儋洋一體化管理體制機制。按照“工作不斷、力度不減、思想不亂、隊伍不散”的要求，穩步推進機構整合、人員融合，完成行政體制改革，加快轉變職能、整合力量、理順關系，建立精簡高效、權責一致、決策科學、監督有力的行政管理體制。統籌資源要素配置，推動重點領域和關鍵環節改革，促進土地指標、金融資本、人才技術、數據信息等各類資源要素有序流動，實現要素互補、數據互通、資源共享，實現“物理疊加”到“化學反應”轉變，放大“1+1>2”的改革效果。
推動自貿港政策效應充分釋放。持續優化船舶注冊登記、出口退稅、保稅油加注等運輸來往自由便利政策，逐步探索開放船舶法定檢驗、國際船舶沿海捎帶等政策，將“中國洋浦港”打造成為國際知名船籍港。用好加工增值免關稅政策，推動圣莊科技、金發科技、陸僑海產品等企業實單出區、迅速放量。積極推進保稅港區政策擴區，進一步豐富應用場景，擴大壓力測試范圍，完善企業備案、監管辦法。積極推動“一線”進出口原油成品油免資質免配額等政策落地實施。加快發展新型離岸國際貿易，進一步優化全球貿易商計劃。用足用好零關稅、企業和個人所得稅優惠政策，培育壯大實體經濟，吸引高端緊缺人才落戶。
加快做優營商環境。對標世界銀行營商環境評價體系和國內先進地區經驗，制定趕超國內一流營商環境三年行動計劃。充分發揮營商環境工作專班作用，搭建“政企面對面”平臺，健全政企常態化溝通、重點項目專人專班跟蹤對接工作機制。整合優化行政審批服務機構和職責，推進將省政府及省直有關部門依規下放或委托給洋浦的審批、許可和公共服務等相關事權，擴大到儋州全域。深化極簡審批改革，重點推行企業開辦“一窗通辦”“一網通辦”“一業一證”改革，優化生產要素報裝流程，推動項目拿地即開工，再創自由貿易港建設“加速度”。擴大簡政便民試點，逐步把貼合群眾需求的事項下放到鄉鎮，實現清單外無證明。加快推動“零跑動”改革，實現政府服務“零跑動”事項可辦率、可辦事項使用率分別達65%、60%以上。深入推進公共資源交易改革，加快完善公共資源交易電子監管平臺，推動交易平臺智能化場地建設，提高資源配置效率和公平性。
扎實推進重大風險防控。嚴防貨物走私、資金轉移、稅收等風險，做到人防、物防、技防立體化防控。啟動海南自由貿易港開放口岸升級改造和“二線”口岸基礎設施、監管設施建設。創新布設集合式前置攔截區，提升口岸冷鏈防疫水平。建設檢驗檢疫綜合實驗室，完善口岸對病媒生物監管措施。建設藥品進口指定口岸、平行汽車進口口岸，申請全類別指定監管場地資質。持續深入做好新冠肺炎疫情常態化防控各項工作。不斷強化公共信息服務管理平臺功能，做到全方位動態監管。健全非設關地反走私綜合治理體系，加快建設反走私綜合執法站。健全完善新型離岸國際貿易企業信用清單，嚴防金融風險。推動企業實質性運營，加強高端緊缺人才大額退稅風險監控。
（二）聚力一體化構建，加快發展現代產業。以開展“產業投資提升年”活動為契機，以轉型升級為主線，聚焦實體產業優勢互補和協同發展，推進經濟質效和產業結構雙提升。
做強高新技術產業。打造綠色高端石化新材料基地，延長煉油、烯烴、芳烴產業鏈條，推動百萬噸乙烯、熱塑性彈性體等10個石化新材料項目建成投產；加快250萬噸PTA（二期）等6個續建項目建設，力爭180萬噸PET、碳五碳九、乙烯焦油等8個項目年內開工。打造新能源產業和裝備制造基地，加快上海申能風電新能源裝備項目建設，積極引進氫能源裝備制造項目。打造智能裝備制造產業基地，加快中大檢測智能產業生產基地二期、海南沛仁緊固件等項目建設。打造“國際健康食品港”。完善公用工程配套，推動華能熱電聯產項目竣工投產，開工建設公共管廊、洋浦工業污水廠（一期）、新奧泛能微網（二期）、石化功能區第二自來水廠等公用工程項目，啟動中海油分布式供熱項目建設。實施創新驅動戰略，加快百信信創等一批信息產業項目建設；進一步發揮院士工作站、國家重點實驗室作用，積極引進高水平研究機構，建設“超級研究院”。
做大港航物流產業。實施洋浦區域國際集裝箱樞紐港建設三年行動，開工建設國際集裝箱樞紐港擴建、20萬噸航道改擴建、10萬噸級公共糧油碼頭、5萬噸公共液化烴碼頭等重點港航工程。扶持有實力、引流能力強的龍頭港口企業，引入國際知名航運物流企業，打響大宗商品、液體化工品、冷鏈、跨境電商四大專業物流品牌，打造港航物流總部中心。
大力發展文旅經濟。充分發揮濱海新區旅游產業園龍頭帶動作用，推進游艇碼頭、七星半島酒店等業態試運營。力爭在濱海新區推動離島免稅店開業。以保稅港區作為保稅倉儲和展銷大本營，承接消博會日常展銷功能；支持跨境電商企業擴展跨境新零售業務。深入推進全域旅游發展，以環島旅游公路為“線”，將景區景點、旅游驛站“串珠成鏈”，啟動沿線驛站建設，謀劃環新英灣、東坡文化旅游區以及峨蔓、蘭洋等特色文旅項目，支持東坡文化旅游景區、海南熱帶植物園提質升級；培育發展康養產業。加快海南電影學院、海南出版文創中心等項目建設，積極培育影視文化產業。
以精準招商促產業落地。整合各類招商資源，建立“五位一體”專業化招商機制，聚焦自由貿易港政策適用，以新材料產業園、國際健康食品港、中德產業園、儋州工業園等園區為平臺，圍繞石化新材料、保稅維修再制造、健康食品加工、新能源等產業項目開展精準招商，力爭引進一批行業領域單打冠軍、獨角獸企業，培育新增長點。積極引進金融、創投基金、投資平臺等各類企業，培育租賃、對外投資和服務出口、科技創新、離岸貿易等新業態。力爭簽約一批、開工一批、投產一批、儲備一批。
（三）聚力一體化建設，加快城市擴容提質。深入開展“基礎設施推進年”活動，大力實施三年行動計劃，持續強功能、補短板、提品質，加快創建全國文明城市，推動區域協調發展。
推動環新英灣自貿港新城建設。編制環新英灣城市發展規劃和國土空間控制性詳細規劃。謀劃推動環灣公路、跨灣通道、疏港高速、省道315改擴建工程等一批重大交通項目建設。加快建設濱海新區7條市政道路。啟動濱海新區城市更新和白馬井舊城改造，推動環灣區域土地收儲。開工建設德國比勒費爾德應用科技大學獨立辦學項目。加快推進濱海新區醫院、濱海新區學校、國際社區和鄰里中心及配套生活服務設施建設。推動歐亞綜合體開業運營、濱海新區希爾頓酒店落地開工。開發洋浦國際商務大道，加快城市會客廳、航運大廈、國貿大廈等項目建設。謀劃推進木棠中心水廠及配套管網工程。聚焦起步區4.6萬畝規劃區域，加快推進“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治國家試點。
提升中心城區功能品質。繼續推進儋州機場前期工作，推動海儋高速、G98環島高速海口至儋州段擴容、省道308美洋線那大至洋浦互通段改建、萬洋高速王五互通和南豐互通等一批重大路網項目開工建設。啟動迎賓大道提升工程。加快推進那大城鄉供水一體化工程。推進松濤東干渠改線工程建設，謀劃“五河一庫”水生態修復工程，打造“那大水城”。加快愛圖、美扶蘭優等棚戶區改造項目建設，啟動12個老舊小區改造，謀劃城市地下管網建設。推動海南電影學院、上海師大附屬儋州實驗學校建成招生。加快推進市婦女兒童醫院、海南西部區域（儋州）疾病預防控制中心等醫療項目建設。加快建設5G、城市大腦、大數據中心、城市運行管理服務平臺等新基建項目。推進政府和社會資本合作（PPP）模式，推動符合條件的存量項目轉型為PPP模式。
推進全國文明城市創建。堅持“辦好一次會，搞活一座城”，以舉辦海南省第六屆運動會為契機，繼續鞏固國家衛生城市、國家園林城市創建成果，全面提升城市形象。大力開展城市治理，實施背街小巷、公共場所“城市十亂”、老舊小區“三線”整治。深入開展愛國衛生運動，支持白馬井、排浦、中和、木棠、南豐等鎮創建國家衛生鎮。高質量辦好省運會、殘運會，高標準建設體育賽事場館，按時保質完成運動員村、體育中心周邊路網等配套設施建設。謀劃云月湖體育公園建設。大力營造辦會氛圍，繼續辦好“三節兩賽”等品牌文體賽事，謀劃開展一批群眾體育競賽、省運會測試賽，推動原創體育賽事向縱深發展。
（四）聚力一體化實施，加快推動鄉村振興。穩步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優先解決好“三農”問題，牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧底線，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民穩步增收。
大力發展熱帶特色高效農業。全力保障天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程建設，加快推進田間供水工程等農業基礎設施配套建設。推進農村一二三產業融合先導區建設，加強與中國熱帶農業科學院、海南大學合作，推進國家級、省級現代農業產業園建設。加快雅星生態循環農業示范區建設，大力發展生豬、儋州雞規模化、生態化養殖。加快推進中美墨仙人掌種植基地等項目建設。提升大成黃皮、海頭地瓜、光村沙蟲等地理標志商標品牌影響力，鼓勵發展海南黃花梨、沉香等產業，提高產品附加值。加快云舍松濤等共享農莊建設，推動休閑農業發展。充分發揮鄉投公司土地流轉作用，持續盤活撂荒地。落實最嚴格耕地保護制度，建設高標準農田2.7萬畝，新建蔬菜瓜果基地20個，擴大火龍果、榴蓮蜜等優勢農產品種植規模。推動漁業往岸上走、往深海走、往休閑漁業走，加快峨蔓海洋智慧漁業產業園、海洋牧場示范區和海頭海洋漁業鄉村振興產業基地建設。
積極穩妥推進鄉村建設。完成全市210個實用性村莊（居）規劃審批。加快推進熱科院橡膠產業小鎮、東成鎮邁格紅色美麗村莊等特色鎮村建設，建成沙井村、昌王村等5個美麗鄉村。加快提升農村基礎設施，優化農村公交線路，建設農村百兆寬帶網絡、微管網供氣系統，加快推進284個村莊配網低壓新改擴建項目。加快推進村、居綜合文化服務中心項目建設，深入實施農村人居環境整治五年行動計劃。推進墾地融合發展，逐步完善墾區基礎設施。
多措并舉促進農民增收。實施農民技能培訓行動，提升農民就業創業能力；與重點園區和企業搭建勞務供需平臺，舉辦36場以上大型招聘會，擴大農民就業規模，提高農民工資性收入。加強扶貧、涉農項目管理，培育壯大村集體經濟、農民專業合作社、共享農莊、家庭農場等農業產業化聯合體；加快土地流轉和產業導入，引導農戶以土地經營權等入股方式，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，增加農民經營性收入。深化農村集體產權制度改革，盤活閑置宅基地、農房使用權，確保集體資產保值增值和農民收益，增加農民財產性收入。
（五）聚力一體化提升，加快推進綠色發展。以創建國家生態文明建設示范市為抓手，統籌協調一體推進，大力推行綠色低碳發展方式和生活方式，加快補齊環保短板，全力整治環境問題，進一步提升生態環境質量。
積極落實“雙控”措施。落實“碳達峰、碳中和”戰略部署，堅定不移把綠色低碳融入產業發展戰略。逐步推行能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推進工業、交通、建筑、居民消費等方面節能降耗。構建石化和造紙兩大產業循環低碳產業鏈，持續推進裝配式建筑應用。加大新能源汽車推廣力度，繼續推進充電設施建設。深入推行垃圾分類和“禁塑”等文明生活方式，創建20個高標準分類示范點、160個垃圾分類示范單位。探索碳匯交易創新體系，推動開發森林碳匯、海洋碳匯等生態產品，有效控制碳排放，實現環境和經濟協同發展。
全力加強生態建設。加快完善“三線一單”生態環境分區管控體系，嚴格管控空間布局、污染物排放、環境風險和能源利用總量。實行企業污染物排放總量控制制度，統一監管污染物排放。堅決打好“六水共治”攻堅戰，落實好河湖灣田長制。加強國家森林公園、自然保護區、紅樹林濕地、新英灣沿岸自然生態空間保護和生態修復，探索松濤水庫流域生態補償機制建設，推動海南熱帶植物園申報國家水土保持科技示范園。試行生態環境損害賠償制度，提高生態環境損害賠償和修復效率。探索建立生態環境應急體系，提升風險治理應急處置能力。
堅決整治環境問題。堅決落實“兩項督察”反饋問題整改，堅決開展耕地保護、森林圖斑、衛片執法、土地例行督察等專項督察反饋問題整改。持續開展藍天、碧水、凈土保衛戰，實施污染物減排三年攻堅計劃，推動一批重點污染源項目提標改造；開工建設那大城區雨污分流改造及截流并網工程、污泥處理處置項目，加快推進城鄉生活污水和工業污水處理設施建設，實現“減存量，控增量”目標。加大“兩違”和非法采砂執法力度，完成生態修復各項任務指標。加快推進餐廚廢棄物資源化利用、建筑廢棄物資源化利用、新建生活垃圾填埋場等環保項目建設，逐步補齊環保基礎設施短板。
（六）聚力一體化保障，加快增進人民福祉。堅持人民至上，以更大的決心和力度改善民生，兜底夯基、共建共享，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
提升公共服務水平。提高公立幼兒園學位供給，推進義務教育向優質均衡發展。深化與優質教育資源合作，培養一批骨干教師和優秀校長。推進兩院中小學整體改造、西流學校擴建、安居工程配套學校開工建設。謀劃開辦海南西部職業技術學院。建立健全“雙減”工作機制，規范校外培訓機構和民辦學校管理。持續推進健康城市行動，全面強化傳染病疫情防治和公共衛生應急能力建設，加快推進洋浦疾病預防控制中心、精神病康復醫院等一批醫療項目建設。加快城市醫療集團建設，強化與上海九院、海南醫學院合作辦醫，加強市級公立醫院重點學科建設和人才引進。完善基層醫療衛生機構中醫藥綜合服務區（國醫館）建設。
完善社會保障體系。充分擴大和穩定就業，新增城鎮就業、轉移農村勞動力就業各1萬人。規范最低生活保障制度，下放審核確認權限。持續推進全民參保登記，引導各類群體根據實際需求參加各類養老保險和居民醫療保險。發展養老托幼服務，積極探索和推進社會養老服務設施公建民營，加快推進海南西部兒童福利院、洋浦公立型嬰幼兒照護服務等項目前期工作。推進城鄉公益性殯葬服務設施建設。從產、供、銷、儲各環節協同發力，全面落實“菜籃子”保供穩價工作。加快推進產城融合安居工程（一期）、安泰公寓等安居工程建設。鞏固深化國防動員和雙擁成果，扎實做好退役軍人和擁軍優屬各項工作。
提升社會治理能力。持續推進安全生產專項整治三年行動，全面落實安全生產和應急管理責任制，建立完善“六位一體”安全生產和應急管理體系，加快實施石化功能區封閉管理，堅決遏制重特大事故發生。緊緊錨定“創建全省最安全地區”目標，持續推進常態化掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰、打擊治理電信網絡詐騙犯罪三年大會戰等重點工作，開展道路交通安全專項整治新一輪三年攻堅戰。提升基層基礎工作水平，加快推進市公安局執法辦案中心開工建設，完成未成年人法制學校建設。大力推進立體化治安防控體系建設，多軌聯控、動態管控，構筑全方位、全時空、全覆蓋的社會治安防控網絡。
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